綿陽市人民政府2018年度法治政府建設工作情況

2019-05-31 09:51文章來源: 市政府辦公室
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  綿陽市人民政府2018年度法治政府建設工作情況
 
  一、明確指導思想

       2018年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會,省委十一屆三次、四次全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以及對四川工作系列重要指示精神特別是對綿陽科技城建設、推進軍民融合發展的重要指示精神,堅持新發展理念,以貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》《四川省人民政府2018年度法治政府建設重點工作安排》為主線,突出轉變政府職能、依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、化解社會矛盾糾紛等重點工作,大力推進法治政府建設,為加快建設國家科技城和西部現代化強市提供堅強的法治保障。

       二、依法履行職能

      (一)持續深化行政審批制度改革。嚴格對照國務院、省政府取消、下放或調整行政審批事項的要求,取消市級部門行政審批事項25項,組織開展證明事項清理,向社會公布《綿陽市市級行政許可事項清單(2018年本)》。深化江油市相對集中行政許可權試點改革,縣(市、區)全部成立行政審批局,實行一枚印章管審批,在全省率先實現縣級行政許可相對集中全域覆蓋。大力探索圖審、評審、踏勘、驗收“四聯合”工作,制定《深化行政許可標準化建設工作方案》,加強行政許可標準化建設。加快推進“互聯網+政務服務”工作,截至11月底,76.48%的政務服務事項實現網上可辦。深入推進“最多跑一次”改革,公布《綿陽市市級單位“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單(第一批)》,清理納入“最多跑一次”事項532項,實現“最多跑一次”事項485項,占比91.17%。

      (二)深入推進和完善權責清單制度。圍繞“清權、確權、曬權、制權、行權”等環節,積極推進權責清單標準化、規范化建設。印發《關于動態調整行政權力事項的通知》,建立權責清單動態調整機制,根據法律法規修改情況,及時做好部門權責清單的動態調整并對社會公布實施,主動接受監督。

      (三)深化商事制度改革。繼續推進“多證合一”改革,與全省同步實行“三十三證合一”,全市發放“多證合一”營業執照7.5萬份。簡化企業開辦程序,探索工商登記“136工程”試點,分類分層建立“1小時、3小時、6小時”辦結清單,在省政府“3個工作日辦照”的要求上提速75%,新登記市場主體5.09萬戶、總數達到31.91萬戶。全面實施企業全程電子化登記,全年辦理電子化登記營業執照5954張,居全省第1位。開展“政銀合作”企業注冊登記服務,在全市60個銀行網點配備引導辦照人員、設置自助終端服務器、設置統一企業注冊引導辦理標識,在企業自愿的原則下,為投資創業提供包含企業設立登記、刻制印章、銀行開戶等全流程“套餐式”服務,在“最多跑一次”的基礎上實現“就近跑一次”。從2018年11月10日起,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。出臺《企業集群注冊登記管理暫行辦法(試行)》,全市有8戶企業成為住所托管機構,共托管科技企業、電商企業等小微企業400余戶。

      (四)深化政務信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,全年公開重點領域信息19000余條,市級部門基本實現了財政資金、預算信息、公共資源配置等重點領域的信息公開。印發《市政府常務會議重要政策文件解讀工作考核辦法》,組織公開涉及群眾切身利益的重要政策文件的解讀文章168篇,市政務微信公開政府信息1936條。推進鹽亭縣全國基層政務公開標準化規范化工作試點工作,于2018年9月13日通過省上驗收,取得良好成效。

       三、健全制度體系

      (一)健全政府立法機制。貫徹落實《國務院關于修改〈規章制定程序條例〉的決定》(國務院令第695號),健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制,拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,加強政府立法征求人大代表意見和立法協商工作,健全公眾意見采納情況反饋機制。公開向社會各界征集2019年度政府立法項目,收到地方性法規立法項目建議4件,規章項目建議1件。

      (二)加強重點領域立法。圍繞重點領域關鍵環節,完成《綿陽市物業管理條例》立法工作,先后召開立法聽證會、專家論證會,并通過網絡、報紙向全社會廣泛征集意見,采納社會公眾意見34條、部門意見29條、專家意見22條、聽證代表意見107條。開展綿陽市歷史建筑和歷史文化街區保護立法調研工作,向市人大常委會呈交了歷史建筑保護立法調研報告。

      (三)強化規范性文件監督管理。按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)要求,進一步做好我市行政規范性文件制定和監督管理工作,及時將《綿陽市城鄉居民大病保險管理辦法》等8個規范性文件向省政府、市人大常委會進行備案,規范性文件報備率、報備合格率、報備及時率達到100%。嚴格審查各縣(市、區)政府和市級部門報備的規范性文件50余件,做到“有件必備,有報必審”。加強規范性文件動態管理,組織開展涉及著名商標制度、生態文明建設、軍民融合、民營經濟發展的規范性文件清理工作,擬廢止94件、擬修改29件。

        四、推進依法決策

      (一)嚴格執行重大行政決策法定程序。嚴格落實《四川省重大行政決策程序規定》(川府發〔2015〕24號),把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序,強化行政決策法定程序的剛性約束。全面推行政府法律顧問制度,市、縣(市、區)、鎮(街道)三級政府和部門以政府法制機構人員為主體,吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍實現全覆蓋。

      (二)提升合法性審查水平。嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規定》(川辦發〔2015〕3號),市政府法制辦通過書面審查、調研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行法律咨詢或論證等多種方式,對430件市政府行政決策草案進行合法性審查,為科學決策、依法決策提供支撐保障。

      (三)落實責任追究機制。嚴格落實《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》(省政府令第314號),對決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。加快建立健全行政決策容錯免責機制,出臺《綿陽市容錯糾錯實施辦法(試行)》,累計為400余名干部澄清了被反映的不實問題。

       五、嚴格規范執法

      (一)深化行政執法體制改革。結合黨政機構改革,認真落實中央和省委關于加強市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法工作的部署要求,繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法,統籌配置行政執法職能和執法資源,大幅減少執法隊伍種類。印發《關于切實做好經濟發達鎮行政管理改革有關工作的通知》,穩步推進我市蘆溪鎮、秀水鎮、武都鎮行政管理體制改革試點。

      (二)加大重點領域執法力度。推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋,全市依法作出環境行政處罰決定310件,處罰金額3056.28321萬元。安全監管部門監督檢查生產經營單位1321家,查處隱患2099條,實施行政處罰162件,處罰款819.548萬元。公安部門查處“黃”“賭”治安案件192件,搗毀“黃”“賭”窩點158個,治安拘留227人。持續開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪專項監督活動”,打擊涉及食品、藥品和環境保護領域違法犯罪人員212人,民生領域“兩法銜接”工作率先取得實質性進展。

      (三)加強行政執法規范化建設。加強行政執法人員資格管理,對《四川省行政執法證》進行年度審驗,審驗合格行政執法證件3674個、委托行政執法證258個,注銷行政執法證件217個。著力提升行政執法人員素質,組織2019年6月30日前需申辦和換發行政執法證件人員參加公共法律知識考試,全市參考人員共1908名。嚴格落實《綿陽市行政執法案卷評查規則及標準》,將執法主體、調查取證、裁量標準適用、案卷歸檔等內容作為評查重點,評查行政執法案卷8000余份,并對發現的問題進行整改落實。全面推行行政執法裁量基準制度,依法辦理各種行政執法投訴6件,行政執法監督工作進一步強化。

        六、依法化解糾紛

      (一)提升行政復議工作實效。進一步暢通行政復議渠道,對符合法定條件的行政復議申請全部依法受理。全面落實行政復議委員會制度,吸收法學專家和律師參與行政復議案件審理,組織召開行政復議委員會案審會議,對重大、復雜、疑難的行政復議案件審理率達到100%。市政府收到行政復議申請46件,其中受理42件,不予受理4件。受理的42件行政復議案件中,申請人撤回申請行政復議終止的1件,駁回申請人行政復議申請的3件,維持原行政行為的24件,撤銷5件,確認原行政行為違法的9件,綜合糾錯率達到33%,較好地發揮了行政復議的監督、糾錯功能。

       (二)依法履行行政應訴職責。嚴格落實《四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法》(川辦發〔2017〕46號),認真履行行政應訴法定職責。印發《關于實施法治綿陽建設“全面落實年”攻堅破難提效行動的通知》,開展破解行政應訴難提效專項行動。市政府依法應訴行政訴訟案件39件(其中一審案件24件,二審案件13件,再審案件2件),市政府無一敗訴。

      (三)健全糾紛化解機制。切實推進行政調解工作,進一步明確行政調解范圍,制定行政調解工作程序,完善行政調解工作流程圖,全市受理16697件行政調解案件,調解成功15594件。建立健全政府與法院工作聯席會議制度、疑難類案件溝通交流制度和司法建議辦理反饋制度,有效提升了執行人民法院生效裁判、辦理司法建議工作質效。

       七、健全推進機制

      (一)履行推進法治建設第一責任人職責。出臺《綿陽市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責年度述法工作方案(試行)》,進一步強化黨政主要負責人帶頭推進法治建設的示范引領作用。印發《綿陽市人民政府2018年度法治政府建設重點工作安排》,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,細化工作舉措和要求。抓住領導干部這個“關鍵少數”,繼續實施政府常務會議、部門辦公會議學法活動,會前學法420余次,專題法治講座512場次,舉行市政府新任命的領導干部憲法宣誓儀式。

      (二)落實法治政府建設情況報告制度。市政府及時向省政府、市委、市人大常委會報告2017年度法治政府建設情況,并將法治政府建設情況通過政府網站等方式向社會進行公開。9個縣市區政府,3個市政府派出機構,33個市級部門向市政府報告了2017年度法治政府建設情況,報告率達100%。

      (三)開展法治政府建設情況中期督導。印發《關于開展法治政府建設情況中期督查的通知》,對貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》進行全面督查,建立健全法治政府推進工作清單,推動《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》各項目標任務落地見效。

      (四)加強法治政府建設考核。市政府對2017年度法治政府建設成效突出的單位和先進個人給予表揚通報,及時總結、交流和推廣先進經驗。將法治政府建設納入對政府所屬部門和下級政府的目標績效管理,制定《綿陽市2018年依法行政考核實施方案》,把具有依法行政職能和法治政府建設職責單位全部納入考核范圍,充分發揮考核對法治政府建設的重要推動作用。

       八、2019年工作重點

       2018年,我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但與目標要求、人民群眾的期待相比,還存在市縣政府法制機構行政執法協調監督能力有待加強,部分領導干部法治能力有待提升,法治政府建設在政府目標績效考核中的權重需進一步加大等問題。

       2019年,我市將針對上述問題,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會,省委十一屆三次、四次全會,市委七屆五次全會、六次全會精神,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》的要求,全面推進依法行政,加快建設法治政府。一是壓緊壓實法治政府建設責任,貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,完善會前學法制度,加大法治政府建設督察力度,推動法治政府建設落地落實。二是加快政府職能深刻轉變,繼續推進“放管服”改革,進一步清理和規范各類證明事項。三是全面推行行政規范性文件合法性審核機制建設,加強行政規范性文件制定和監督管理。四是規范重大行政決策程序,把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面,履行決策法定程序,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,堅持合法性審查,防控決策風險。五是全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,深入推進行政執法標準化建設,強化市縣政府法制機構行政執法協調監督能力。六是推進行政復議案件相對集中辦理體制改革,推動行政復議領域的“最多跑一次”改革,推廣應用全國行政復議工作平臺辦理行政復議案件。七是全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力,提升法治政府建設在政府目標績效考核中的權重。
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